【部委动态】

 

水利部直属单位扎实开展全国消防宣传月活动

 

11月，长江委开展2025年消防应急演练，选取人员密集、特殊群体集中、消防安全风险较高的长江医院作为场地，模拟突发火情场景，围绕人员有序疏散、火场搜救、初期火灾扑救、伤员急救等关键环节有序推进，有效检验了应急预案的科学性与可行性。黄委开展机关办公区消防安全培训演练，理论培训围绕初期火灾怎么灭、疏散逃生怎么跑、消防器材怎么用等，讲解火灾自救常识；实操演练通过浓烟逃生、消防水带铺设连接、灭火器扑救起火点等实战模拟，引导参与者做到“懂原理、会操作、能应急”。珠江委开展“消防安全大家谈”，完成“四个一”活动：观看一次警示教育片、开展一次负责人带队检查、举办一次安全培训、组织一次疏散演练，完成珠江水利大厦等3栋高层建筑消防检测演练，提升全委消防安全意识和火灾防控能力。松辽委举办2025年安全生产知识竞赛，采取“线上答题+线下比赛”方式，涵盖水利安全生产风险管控“六项机制”（以下简称“六项机制”）、火灾预防及逃生等方面内容，500余人参与线上答题，委属单位30人参与线下比赛，深度检验了干部职工安全知识储备和应用能力。太湖局组织开展消防灭火演练活动，模拟太湖局防调楼火灾情况，对火灾报警、人员疏散、初期火灾扑救等环节进行了演练和检验。小浪底管理中心围绕“识风险、懂预防”“真灭火、真动作”，系统讲解常见火灾隐患排查、防火安全知识、电气设备规范使用及火灾预防对策，开展消防灭火和应急疏散培训演练，组织消防基本技能实操实训，提升自救互救能力。

 

松辽委开展办公场所类单位“六项机制”

提质增效推广工作

 

松辽委自10月起开展办公场所类单位“六项机制”提质增效推广工作，针对松辽委办公场所类单位数量较多、业务类型相近、安全管理规范化水平有待提升等情况，指导水保中心，开展责任全员化、制度标准化、管理规范化、应急高效化、风险可视化、考核刚性化等安全生产“六化”建设，形成可复制、可推广的标准化样本，在全委办公场所类单位全面推广，以点带面推动全委办公场所类单位“六项机制”提档升级。

 

长江委、黄委举办安全生产工作培训班

 

11月26日—28日，长江委举办2025年水利监督工作培训班，围绕“六项机制”全覆盖、推动流域水利工程建设安全监督两大主题，交流引江补汉工程、丹江口水利枢纽等标杆工程的“六项机制”建设经验，长江流域干流11省（自治区、直辖市）近50名水利安全管理骨干参加培训。11月4日—6日，黄委举办2025年安全生产监督管理工作培训班，组织学员赴三门峡水利枢纽开展现场教学，通过“理论课程+实操案例”帮助学员进一步理解掌握“六项机制”提质增效的工作要求和典型经验，进一步提升全河安全生产监督管理工作人员业务素质。

 

黄委开展古贤工程安全生产专项巡查

 

11月，黄委派组对黄河古贤水利枢纽工程开展安全生产巡查，以“巡查+宣传”形式，同步举办安全生产宣传文艺作品巡演活动。巡查组重点查看了导流洞工程、道路施工作业面及参建单位营地等关键区域，以及安全生产机构设置、从业人员安全培训、特种作业人员持证上岗等情况，现场反馈问题并提出整改要求。巡演活动紧扣安全生产主题，以歌曲、情景剧、三句半等文艺形式，生动展现“六项机制”实践成效，推动安全生产意识入脑入心。

 

小浪底管理中心开展秋冬季安全生产风险隐患排查整治

 

11月7日，小浪底管理中心印发秋冬季安全生产风险隐患排查整治专项工作方案，自2025年11月至2026年2月，全面组织开展专项整治，聚焦“两外”人员、特种作业、高风险作业等现场作业安全管理，用火用电、消防值班、消防设施等消防安全工作，防冰冻、防极端天气安全措施落实防范与应急保障等方面，加强隐患排查治理，确保小浪底工程安全生产、生产安全。

 

【地方实践】

 

江苏制定水利安全生产“四个清单”“一岗一页”

 

江苏省水利厅分别对水利工程建设、水利工程运行管理、日常管理三个方面，编制重点事项的安全生产事项清单、风险清单、责任清单、措施清单“四个清单”，细化安全风险防控内容；制定管理岗位安全责任告知卡“一岗一页”，明确岗位安全责任及考核奖惩要求；制定关键操作岗位安全风险告知卡“一岗一页”，提出岗位安全操作要点及风险管控措施、应急处置措施等，推动安全生产措施落地见效。

 

河北出台水利工程建设项目安全生产费用管理办法

 

河北省水利厅印发《河北省水利工程建设项目安全生产费用管理办法》，办法共七章29条，对水利工程建设项目安全生产费用使用范围、计列标准、计量及支付、使用和监督管理等作出明确规定，制定了使用范围明细表，细化使用范围主要内容和负面清单，针对性解决水利工程建设项目在安全生产费用管理中面临的投入不足、使用范围不准确、计量支付困难、管理责任虚化等痛点问题，进一步规范安全生产费用使用管理。

 

宁夏部署高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动

 

11月29日，宁夏回族自治区水利厅部署高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动，围绕水利建设工程施工现场防火，运行工程管理房和检维修动火作业，各单位办公楼、外包外租房屋消防管理，各类水利建筑应急救援等方面，开展排查整治行动。紧盯冬季防火特点，深入排查风险隐患，集中整治各项违法违规行为，对排查发现的风险隐患，建立台账、闭环管理，分类施策、逐一销号，进一步加强岁末年初安全生产工作。

 

安徽、山东、新疆加强水利安全生产宣教培训

 

11月，安徽省水利厅举办专题宣贯培训班，推进《水库安全生产风险管控六项机制规范》（DB34/T 5285-2025）实施，重点讲解“六项机制”要求，组织赴佛子岭水库实地观摩“六项机制”建设工作，进一步提高全省水利工程“六项机制”建设水平。山东省水利厅举办水利监督、安全生产暨“六项机制”建设培训班，围绕水利安全生产、“六项机制”建设、安全生产政策与实践进行系统授课，组织学员赴米山水库、泊于水库实地观摩“六项机制”建设成效，推进全省“六项机制”提档升级。新疆维吾尔自治区水利厅以“全民消防 生命至上——安全用火用电”为主题举办消防知识讲座，涵盖消防法、火灾常识、消防安全知识、灭火器材使用、火灾事故处置等五方面内容，结合典型案例，全面提升水利厅系统干部职工消防安全意识与自防自救能力。

 

内蒙古创新开展“水利安管人员考核一件事”

 

11月，“内蒙古水利安管人员考核一件事”作为自治区创新推出的4个“高效办成一件事”重点事项之一，在内蒙古政务服务网正式启用，打造了“一口受理、一网审批、事项联办、一窗发证”服务新模式，实现了全流程线上服务，目前累计完成线上办件1033件，平均办理时限由44个工作日压缩至17个工作日，压缩率达61.4%，申请材料由9份精简至7份，办理环节由9个优化至7个，同时新增考点，提高考生参加考试的便捷度，参考率由80%左右提升至96%，有效避免了缺考造成的资源浪费。

 

【典型案例】

 

集装化驱动“六项机制”提质增效

黄河水利委员会黄河防汛抗旱物资储备管理中心

 

黄河防汛物资调运是应急处置能力的核心支撑，直接关系黄河流域工程安全与人民生命财产安全。面对长期存在的“作业强度大、调运效率低、安全风险高”等行业痛点，黄河水利委员会黄河防汛抗旱物资储备管理中心（中央防汛抗旱物资郑州仓库，以下简称黄委防汛物资中心）坚持以“六项机制”为引领，探索开发集装化快速调运新模式，实现了从低效传统作业向高效协同管理的跨越，为构建现代化应急物资保障体系提供了可复制、可推广的“黄河经验”。

一、从散件堆放到标准化单元管理的跨越

长期以来，散件储备是防汛物资储备的主流模式，装卸环节依赖人工操作，不仅流程零散，更存在诸多安全风险点。随着应急调运任务要求的不断提高，传统模式的短板愈发突出：人员劳动强度高、作业耗时久，且调运稳定性不足，作业暴露风险高，严重制约应急响应效率提升。

为贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述精神，黄委防汛物资中心以“六项机制”为引领，聚焦“装卸环节提升本质安全”核心课题，组建技术攻关团队。针对托盘尺寸与货车适配性不足、码放结构稳定性欠佳等关键技术瓶颈，攻关团队以“化零为整”“化非标为标准化”为思路，设计开发了“复膜编织布和编织袋集装化快速调运单元”，实现了防汛物资应急调运效率的跨越式提升，从根本上让“六项机制”在装卸环节的风险管控中落地见效。

二、从人海战术到人机协同的重塑

传统人工装卸不仅劳动强度大，而且作业暴露风险高。在风险分级管控机制推动下，黄委防汛物资中心对装卸流程开展系统重构：以机械为主力，人工为辅助，实现“人机协同”的新模式。

在新型工作模式下，现场作业由叉车主导装卸核心任务，将作业人员从“肩扛手抬”的体力劳动中彻底解放。人员转而承担作业环境监测、设备运行监控、作业状态预警等“安全监督者”职责，大幅减少高风险场景暴露面，现场安全隐患发生率下降90%。新模式落地后，9.6米货车装车作业场景实现从“多人耗时3小时”到“3人16分钟完成”的颠覆性转变，作业效率提升90%以上，调运成本节约70%，同时实现了人员结构的优化升级，推动作业模式完成质的飞跃。

三、从快速装卸到全链条协同的突破

集装化并非单纯的堆垛方式调整，而是牵引防汛物资管理全流程升级的核心引擎。黄委防汛物资中心依托隐患排查治理和应急保障能力建设，将集装化调运流程同步纳入防汛物资应急调运预案，在实战演练中，物资装车时间大幅压缩，应急响应速度实现成倍提升，得益于显著的实施成效。该模式于2023年通过黄委“三新”成果认定，2024年获国家实用新型专利，被国家粮食和物资储备局纳入中央物资（复膜编织布、编织袋）招标采购技术要求，作为统一包装标准在中央级储备体系中全面推广。

以集装化快速调运为抓手，黄委防汛物资中心通过机制驱动、流程重塑与模式创新，将堆垛稳定性、装车顺序、转运路径、设备状态等纳入台账管理，每月开展全面排查，实现了从仓储到调运的全过程风险可知、可控、可追溯，逐步建立起“发现即研判、研判即行动、行动即闭环”的全过程应急体系，实现了由“仓储管理”向“全链条协同”的跃升。

下一步，黄委防汛物资中心将持续以创新驱动“六项机制”提质增效，把数字孪生作为科技赋能的核心支撑，以更加高效、更加精准、更加安全的物资保障体系，助力黄河防汛事业高质量发展，为守护黄河安澜提供坚定支撑。

 

全面统筹水利业务与安全生产

深化“六项机制”应用 护航水利高质量发展

宁夏回族自治区水利厅

 

宁夏回族自治区水利厅深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”原则，以强化全员安全生产意识、提升行业风险防控能力为目标，高位推动、帮督并举，推进“六项机制”与业务工作深度融合，稳步提升水利工程本质安全水平。

一、水利业务与安全生产同部署，全面推进“六项机制”落地见效

一是高位部署强统筹。厅党组高度重视“六项机制”建设，在全区水利工作会议上，将“六项机制”建设作为年度重点工作全面部署。先后召开厅党组、厅务会、厅安委会等14次会议，研究部署安全生产工作，推进“六项机制”建设，形成了主要领导亲自部署、分管领导分工负责，共同推进“六项机制”建设的格局。

二是考核问效促落实。将“六项机制”建设纳入宁夏水利年度目标主要内容，明确关键节点和落实措施，实行“日常督导+年终考评”闭环管理；将“六项机制”建设纳入厅党组巡察内容，通过对厅属单位巡察，倒逼机制建设落地见效，以“考核+巡察”双向发力，层层拧紧责任链条，确保工作落地见效。

三是聚焦重点抓措施。围绕水利工程运行和建设两大领域，运行工程实施河湖库固堤行动，将“六项机制”作为重点内容督导推进。建设工程实施信用评价，修订《宁夏水利建设市场经营主体信用管理办法》，将施工企业“六项机制”建设纳入信用评价认定标准。截止目前，水利系统898项规模以上工程实现“六项机制”建设全覆盖。

二、帮扶指导与标准制定同发力，深入一线促“六项机制”规范应用

一是理论实操同培训。立足水利工程实际特点，聚焦基层建设难点堵点，组建专业帮扶指导组，采取“分层分级讲理论，下沉一线教实操”模式，靶向开展“六项机制”帮扶指导，着力在领会落实上下功夫。2025年累计帮扶37场次，1900余人，有效提升基层实操能力。

二是专题调研解疑惑。开展“六项机制”应用专项调研，深入工程运行管理单位及一线，围绕危险源动态辨识，管控责任措施落实、隐患排查治理等核心环节，实地查看应用成效；通过与单位领导、业务部门、一线职工座谈交流，倾听应用感受、精准解答实操困惑，在“应用”上下功夫，推动机制在基层应用上提质增效。

三是标准试点重应用。聚焦水利建设工程施工现场“六项机制”建设，在“务实、有效”上下功夫，编制《水利工程施工风险管控技术导则》并纳入地方标准计划。选取施工现场开展试点试验，反复打磨优化标准内容，确保标准与实际工作紧密结合，为规范施工现场“六项机制”建设提供精准有效的技术支撑。

三、机制建设与生产应用同融合，“六项机制”建设成效显著

一是查找机制实现从经验判断到清单查找的全面辨识。各单位紧扣工程类型，对标行业标准，通过现场核查、全员参与、研讨交流等方式，建立涵盖建筑物、设备、环境、操作等维度的危险源清单，将传统经验判断转化为清单化、可追溯的全面辨识体系，确保风险识别无遗漏、无死角、全覆盖。

二是研判机制实现从主观评估到科学分级的精准评价。基于水利工程等级、建筑物级别，根据导致事故发生的可能性、危害程度等指标，构建自动计算小程序，对识别出的风险进行科学分级，避免主观臆断，提升风险评价的精准性与可操作性，为后续防控提供依据。

三是预警机制实现从人工监测到数字平台的新型转变‌。推进“六项机制”建设与信息化应用充分结合，通过水库安全监测预警平台、水文综合业务系统等，对全区328座水库大坝变形、位移、渗漏、压力等安全要素和水雨情进行监测，对泵站配变电设备、机组、闸门启闭、重要水工建筑物、渠道水位等危险源实现24小时自动化监控，筑牢全天候预警防线。

四是防范机制实现从‌被动应对到主动防控‌的全员防范‌。各单位按照“三管三必须”原则，明确危险源三个责任人，确保安全生产责任有名有实。制定管控措施适配管理制度，针对危险源类型制定巡查巡护清单，将风险管控嵌入工程运行管理全流程，今年以来厅属生产经营单位排查整治重大隐患13个，一般隐患1613个，本质安全水平显著提升。

五是处置机制实现从预案编制到实战演练‌的能力提升‌。严格按照风险研判结果，从综合、专项、现场三个方面建立预案，水利厅修订了《宁夏回族自治区水利厅生产安全事故应急预案》，各单位累计建立341项应急预案，开展17场次演练，3700余人参加，推动应急保障能力有效提升。

六是责任机制实现从弹性约束向刚性考核的闭环管理。各单位紧扣危险源管控责任和管控措施，制修定《全员安全生产责任制》《风险分级管控与隐患排查治理办法》《安全生产奖惩考核办法》等制度，明确各岗位、每个人的安全职责，将风险防控纳入绩效考核，构建激励与约束并重的闭环管理体系，形成“人人有责、人人尽责”的防控格局。

下一步，宁夏水利系统将持续深化“六项机制”建设与应用，聚焦数字化赋能、标准化完善、常态化落实，不断破解实践难题、巩固建设成效，为水利行业安全稳定发展提供更坚实的保障。

 

创新开展“1+1+N”精准排查

筑牢水利工程安全屏障

浙江省丽水市水利局

 

为破解水利安全生产隐患排查“专业性不足、区域盲区多、整改不彻底”难题，丽水市水利局聚焦“精准排查、高效治理”目标，创新推行“1+1+N”隐患排查指导服务模式，积极整合属地专家、跨县骨干、多元专家三方力量，构建起“协同排查、闭环处置、靶向施策”的安全治理体系。自今年6月该模式推行以来，全市水利重大隐患识别率提升35.7%，区域安全治理均衡性显著增强，为水利工程建设与运行安全筑牢坚实屏障。

一、精准配置三方力量，强化协同排查治理

一是打造一支属地专家队伍，扎根本土排查。从县（市、区）水利局筛选熟悉本地工程项目的技术骨干，负责对接本地项目基础信息，识别“本土化”隐患，分析隐患侧重点。编制《丽水市水利工程隐患排查指南》，累计识别“临边防护不足”“现场临时用电不规范”等本土化隐患236项，占隐患总量29%，地域化问题整改针对性显著提升。

二是组建一支跨区域骨干队伍，查找惯性问题。按照“县域互派、专业匹配”原则，从各县（市、区）抽调1-2名经验丰富的安全监管人员，组成交叉检查小组，负责查找本地监管易忽视的惯性问题。今年以来，累计发现“专项施工方案不完善”“安全交底不规范”等惯性问题154项，占隐患总量19%，长期监管盲区问题整改率达100%。

三是联通N方力量，补充多元专业支撑。通过政府购买服务、指派专家等方式，整合第三方技术机构专家、省市特约专家（侧重政策标准解读）及市水利局青年技术干部（侧重数据记录与学习实践）等人员力量，打造一体化协同指导平台，同时动态扩充和优化“N”方专家资源库，推动“临时用电不规范”“专项施工方案不完善”等高频专业隐患整改达标率提升至100%。

二、健全配套保障机制，提升隐患处置效能

一是建立标准化机制，确保排查规范。严格对标《水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则》，制定覆盖10类工程的统一排查清单，明确各项必查重大隐患内容；组织开展专题培训，全面推行标准化排查模式，有效增强三方协同效率，隐患判定偏差率较实施前下降10%。

二是实行精细化管理，实现全程追溯。采用“红白”两色分级标识法，分别对应重大和一般隐患，严格执行“一隐患一记录、一项目一清单”制度。全市814项隐患均实现责任单位、整改时限与整治方案“三明确”，重大隐患整改完成率与全过程可追溯率均达100%。

三是落实动态会商机制，破解治理难题。排查前组织统一培训，明确排查重点、判定标准与“1+1+N”协同分工，确保各方目标一致、协同有序。排查中针对复杂隐患，实时组织“属地专家+N方专业力量”在线会诊，共享进度信息，确保在24小时内提出初步处置意见。每半年汇总分析全市隐患数据，识别跨区域共性问题与治理难点，联动研商对策，推动复杂隐患平均处置周期缩短30%。

三、深化数据驱动治理，实现精准靶向施策

一是持续深化专项行动，建立分类数据库。结合全省专项整治和汛前检查，完成64个在建、65个运行项目全覆盖排查，分类统计施工安全、设备设施、管理机制等各类隐患。建立全市水利隐患数据库，为精准治理提供数据支撑，提升隐患分类识别准确率。

二是深化风险模型比对，定位治理重点。通过数据建模分析，识别遂昌县、庆元县等重大隐患高密度区域，针对基层“临时用电防护”“专项施工方案”等专业环节排查能力不足的高频问题，定向开展专题培训，弥补基层专业短板。目前，高风险县（市）在建项目平均重大隐患数降至约1个，区域安全差距显著缩小。

三是强化重点领域攻坚，推动闭环整改。聚焦19个省级重大在建项目开展“回头看”，落实“属地+跨县+专家”联合复查，严格落实“整改—验收—销号”闭环管理。“回头看”期间，全市累计排查出206个隐患，其中重大隐患13个，均已整改到位。今年以来，依托“1+1+N”模式精准排查，全市累计发现重大隐患77个，较去年全年增长37.5%（重大隐患识别能力整体提升），水利安全生产执法案件数量、重大隐患发现数均位居全省水利系统前列。得益于隐患“早发现、早研判、早处置”的精准防控，安全生产主体责任进一步压实，全市水利安全生产形势持续稳定向好。