水利部举办水利安全生产风险管控

“六项机制”现场推进会

5月28日，水利部在黑龙江省佳木斯市举办水利安全生产风险管控“六项机制”（以下简称“六项机制”）现场推进会，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，认真落实全国水利工作会议和水利监督工作会议精神，总结交流“六项机制”建设情况和经验做法，分析当前形势，研究部署推进“六项机制”全覆盖工作措施，加快促进“六项机制”在水利行业各领域各层级落地落实。各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局安全生产监管部门负责同志参加会议。

 

水利部直属单位组织开展水利“安全生产月”活动

长江委围绕水利“安全生产月”主题，实施一把手谈安全、安全生产培训、消防和水上作业安全专项整治、安全随手拍、安全宣传咨询日公益讲座、“六项机制”成果巡展等11项特色活动，委属19家单位开展宣教培训、应急演练活动，构建全员参与、上下贯通的安全生产防线。黄委围绕“人人讲安全、个个会应急——查找身边安全隐患”活动主题，开展多种形式宣传教育，全河干部职工通过视频直播同步观看活动启动情况，学习《安全生产应知应会手册》，进一步增强做好安全生产工作的使命感和责任感。5月30日，珠江委召开“安全生产月”启动会，部署开展多种宣传教育培训活动，健全事故隐患内部报告奖励机制，发动干部职工主动查找、积极报告并及时消除身边安全隐患，加快推进“六项机制”提质增效。小浪底管理中心开展习近平总书记关于安全生产重要论述专题学习研讨、“一把手”谈安全生产活动，开展安全生产专题培训，组织小浪底水利枢纽防汛应急抢险综合演练，举办安全知识竞赛，提升干部职工安全素养。

 

长江委成立“数安先锋”党员攻坚突击队

长江委成立“数安先锋”党员攻坚突击队，由委监督局党支部和委属相关单位党组织20余名党员技术骨干组成，充分发挥党员的先锋模范作用和示范带动效应，合力推进委本级、二级单位、重点项目“三位一体”数字孪生长江智慧水利安全监督系统建设，提升安全风险智能化管控水平，加快长江委安全监管数字化转型，进一步构建智慧水利安全监督体系。

 

黄委组织开展委属单位全覆盖安全生产检查

5月至6月，黄委组织开展委属单位安全生产检查。各检查组由委领导带队，业务部门参加，行业专家支撑，实地检查委属单位年度重点任务推进、重点领域安全监管措施落实、隐患排查整治及应急管理等情况，做到委领导全参与，委属18家单位全覆盖，省市县三级及工程全贯穿，考核内容全涉及，推动安全生产工作进一步提质增效。

 

珠江委召开“六项机制”推进会

5月7日，珠江委召开“六项机制”提质增效推进会，围绕“六项机制”提质增效面临的难点和堵点，开展技术指导，提出实操建议，加强基层单位和外业项目实施精细化管理，在制度建设、责任分解、台账管理等细节上下功夫，切实推动“六项机制”向基层一线单位、向“小散远”工程延伸。委属各层级共30家单位安全生产管理部门负责人参加会议并开展交流研讨。

 

小浪底管理中心开展2025年防灾减灾宣传周系列活动

5月12日至18日，小浪底管理中心开展防灾减灾宣传周系列活动。线上宣传灾害应对知识，线下加强防灾减灾知识科普。组织有关单位模拟水淹厂房、供电异常、火灾和超标准洪水等场景，优化预案科学性与可操作性。开展大坝、泄洪设施、发供电设备等关键设施全面排查，对问题隐患加强治理管控和日常监测，确保设施安全稳定运行。

 

【地方实践】

重庆、四川开展川渝水利监督联合培训

5月6日至9日，重庆市水利局与四川省水利厅组织开展川渝水利监督联合培训，在藻渡水库工程开展现场教学，全面讲解水利综合监督、“六项机制”、质量监督等方面内容，进一步推进“六项机制”建设，优化安全生产管理方法及措施，提升水利监督专业素养、业务本领和履职能力，以监督协作助推成渝地区双城经济圈一体化发展。重庆市、四川省水行政主管部门有关负责人共110余人次参加培训。

 

内蒙古、江苏、江西、山东、陕西、湖北、广东

开展水利“安全生产月”活动

 

6月6日，内蒙古自治区水利厅举办水利“安全生产月”动员部署会暨有限空间作业应急救援演练，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，把开展“有限空间作业安全专题宣传活动”作为重要专项，推动解决当前制约有限空间作业安全的难点问题。5月22日，江苏省水利厅印发通知开展2025年厅系统“安全生产月”活动，部署3个方面8项活动，通过“一把手话安全”、交流研讨等形式深化理论学习，全面开展自查自纠和监督检查，开展“安全宣传咨询日”、安全宣传“五进”和“六项机制”网络答题等宣教咨询活动。5月23日，江西省水利厅印发通知，开展“安全生产月”活动，组织“安全隐患随手拍”新媒体作品征集、测测你的“安全力”应急科普趣学、“查找身边隐患，分享安全笔记”小红书安全训练营、“安全隐患我查找”及“六项机制”网络知识答题等特色活动。5月底，山东省水利厅印发通知，部署开展2025年水利“安全生产月”活动，开展宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神、“查找身边安全隐患”系列行动、“六项机制”主题宣传、应急安全科普等5项活动12项工作，增强全员安全意识与应急能力。6月份，陕西省水利厅印发水利“安全生产月”通知，开展“一把手”谈安全生产和“六项机制”教学片展播，宣传省属重点水利工程安全生产经验做法，组织水利系统干部职工参加安全生产公益讲座、参与“六项机制”网络答题等，提升安全管理水平。湖北省水利厅精心策划并扎实开展“六个一”系列活动，包括一次全省水利系统线上线下相结合动员部署，一批水利安全生产管理优秀案例推广，一次全省水利系统安全生产培训班，一次安全生产“四不两直”检查，一次安全生产专家技术帮扶，一次安全生产宣传“五进”，进一步筑牢安全理念。广东省水利厅根据水利“安全生产月”活动方案，组织开展水利安全生产知识竞赛活动，12支来自水利施工方面的央企、国企及民企参赛队伍同场竞技，竞赛内容涵盖安全生产法律法规、事故隐患判定标准、“六项机制”、水利施工作业相关规程规范等。

 

河北、江西、新疆推进“六项机制”落地见效

6月24日，河北省水利厅召开全省“六项机制”现场推进会议，组织观看青山水库建设项目和邢台水文中心“六项机制”落实情况，对“六项机制”建设进行解读培训，围绕实现“年底前水利运行工程和建设项目‘六项机制’全覆盖”目标要求进行进一步安排部署。5月23日，江西省水利厅组织召开全省水利安全生产风险管控“六项机制”视频推进会，部署加快推进“六项机制”建设，强调要加强组织领导、强化组织保障、加强督导帮扶、健全奖惩机制，全速推动“六项机制”建设，确保年底前完成“六项机制”全覆盖目标。6月15日至17日，新疆维吾尔自治区水利厅举办全区“六项机制”培训班，对习近平总书记关于安全生产重要论述及重要指示批示精神、“六项机制”、水利工程建设安全生产常见问题、消防安全隐患治理等内容进行授课，并组织观看水利安全生产微电影系列教学片。

 

山西、江西、广东、甘肃开展水利安全生产业务培训

6月25日至27日，山西省水利厅举办全省水利安全生产业务培训班，剖析典型案例，解读重大隐患判定导则等方面内容，并组织全省水利系统第一届“水安杯”安全知识竞赛，省市水行政主管部门共60人参加培训，县级水行政主管部门、各水利工程建设运行管理单位800余人通过网络教学平台参加线上培训。6月9日至11日，江西省水利厅在玉华山水库建设施工现场，举办2025年度全省水利安全生产检查现场教学培训，围绕“六项机制”要求，以临时用电安全实务为主要内容，组织学员进行经验交流，提升了参训人员的风险辨识、隐患排查和监督检查实战能力。6月10至12日，广东省水利厅举办2025年全省水利安全生产业务培训班，解读重大隐患判定标准、水利建设工程项目安全隐患排查与整治方法等，并在环北部湾广东水资源配置工程开展“六项机制”建设现场教学，各级水行政主管部门共121人参加培训，各水利工程建设、运行管理单位主要负责人及安全管理人员近3万人次参加线上培训。6月30日至7月2日，甘肃省水利厅举办全省水利安全监管专题培训班，结合水利“安全生产月”活动，邀请专家现场授课，交流探讨水利安全生产监督管理好经验、好做法，厅属相关单位、省水投集团、省水电设计院、各市（州）水务（水保）局分管领导，相关企业代表共100余人参加培训。

 

【典型案例】

扭住关键 多措并举 推动“六项机制”落地落实

山东省威海市水务局

威海市水务局聚焦加强组织领导、风险闭环管控、科技赋能增效三大维度，推动“六项机制”向基层延伸、向末端落实，打造“责任贯通、监管高效、能力扎实、治理创新”的安全生产管理体系。

一、高位推动，筑牢安全生产根基

（一）压实责任链条。按照“党政同责、一岗双责”要求，成立由局主要负责人任组长的“六项机制”建设领导小组，科学制定实施方案，建立“季度调度、专项督导、专题研究”工作机制，确保责任链条闭环贯通。创新设立局党组会安全生产“底线议题”，今年以来召开4次党组会，动态研判安全形势，靶向部署防范措施，实现责任传导“零衰减”。

（二）紧抓能力提升。推行“专家指导+实战练兵”培训模式，邀请南京水科院、省水科院专家开展6场视频培训和现场教学式检查，组织水利安全专家与基层管理人员开展交叉互查，覆盖风险辨识、应急处置等核心能力，累计培训业务人员400余人次，为“六项机制”落地提供人才支撑。

（三）健全监督机制。构建“三级责任+立体监督”体系，市、县、基层库所逐级签订安全生产责任书，形成“业务科室日常巡查、区市库所交叉互查、安全科专项抽查”监督网络。配套“问题移交—整改反馈—复核销号”闭环机制，以周调度、月总结、季通报强化过程管控，确保责任落实到边到位。

二、精准发力，织密风险防控网络

（一）在“查找”上务求精准。建立“全域扫描+靶向聚焦”风险辨识机制，采取智能监测与人工排查相结合方式，2024年以来累计辨识2601个风险危险源，动态更新危险源清单和数据库，确保风险排查横向到全域、纵向到末端。

（二）在“研判”上务求科学。组建专业风险评估团队，综合运用安全检查表法和LEC法，结合工程运行实际，开展多维度、全周期风险评价，建立重大风险危险源专项档案，为分级分类防控提供科学依据。

（三）在“预警”上务求高效。构建“监测—分析—响应”一体化预警体系，对较大以上风险危险源明确监测监控指标、频次及预警阈值，创新打造水雨情监测预报“三道防线”。运用水文模型与大数据分析技术，将洪水预见期延长至24小时以上、报汛响应时间压缩至1小时，抢占应急处置黄金窗口期。

（四）在“防范”上务求牢靠。推行“可视化+全员化”风险防范模式，全域更新900余块风险公告栏、安全风险空间分布图及岗位风险告知卡，实现“一图知全域、一卡明职责”。强化水利专业安全交底，确保现场人员100%掌握应急措施，形成“人人懂风险、层层抓防范”的立体防控格局。

（五）在“处置”上务求实效。实行重大危险源“一源一案”管理，督促指导水利生产经营单位完善102项应急预案，实现“预案可操作、处置有章法”。开展“隐患清零”专项行动，2024年以来排查出的316个风险隐患全部整改销号。创新引入保险保障机制，为337座小型水库投保运行管护保险，构建“政府主导、企业履责、社会参与”的风险共治模式。

（六）在“责任”上务求刚性。健全隐患排查内部奖励机制，细化全员安全生产责任清单，将安全责任分解到岗、精准到人。开展4期“理论+实操”双轨制安全培训，覆盖1000余人次，定期开展安全生产考核，推动安全生产从“被动监管”向“主动履责”深度转型。

三、科技赋能，提升安全管理水平

（一）创新管理模式。开发“码上管理”系统，将风险关键信息生成二维码，实现风险辨识标准、管控措施等信息实时更新、随时可查。打造隐患排查治理“码上管”模式，扫描二维码即可完成“扫码、定位、处置、验收”全流程闭环管理，推动安全管理从传统人工模式向数字化、智能化转变。

（二）拓展智能防控。建设水库标准化管理视频监控系统，建成15座高位鹰眼监控、100余个低点视频监控，构建“高空瞭望+地面监控”的立体化监测网络，实现重点区域数据集中采集、风险全面感知。汛期应用无人机红外巡航技术，突破夜间巡查瓶颈。配备37套水面救生机器人、无人船等智能救援装备，打造“快速响应、精准施救”的应急救援体系。

（三）深化智慧运维。深度融合数字孪生与云计算技术，打造“孪生数字”应用体系，将水雨情信息系统、水库工程安全监测系统接入智慧水利平台，实时掌握水雨情和工程运行状态，大幅提升工程运行效率与安全预警能力，为水利工程长期稳定运行提供坚实科技保障。

 

科技赋能筑防线 闭环管控护水脉

宁夏回族自治区盐环定扬水管理处

盐环定扬黄工程是国家“八五”重点建设项目，是陕甘宁革命老区的重要水源工程，承担着三省九县（区）人畜饮水、农业灌溉、工业增效、生态保护等任务。近年来，工程运行管理聚焦“全链条、数字化、精准化”目标，构建风险查找、研判、预警、防范、处置、责任全链条管控体系。通过制定实施方案、专题部署、全员培训教育及信息化赋能，创新安全风险防控新格局，实现危险源辨识率、管控率、隐患整改率“三个100%”，为扬水系统安全运行注入强劲动能。

责任链条“立体穿透”，织密安全监管网络。党政领导强担当，处党委书记、处长带头攻坚，领导班子全员参与危险源辨识、赋分评估，形成“党政同责、齐抓共管”格局，全面落实“三管三必须”原则，建立“处、站、班组”三级责任网络，将“六项机制”履责纳入全员岗位责任制，实现安全责任从领导班子到基层岗位的全链条立体穿透，危险源管控细化到岗、到人，推行“四不两直”检查机制，安全生产履职与季度绩效直接挂钩，通过考核倒逼抓落实，推动责任“最后一米”落实落地。

科技支撑“一图统览”，打造风险防控样板。风险辨识全域覆盖，建立动态评估机制，从行水生产期、停水防汛期、冬季保温期三种运行状态动态评估泵站工程运行及引调水工程风险，及时调整风险等级。风险空间图动态可视，首创3D打印技术，构建安全生产风险空间分布图及公告栏动态管控，设置危险源风险告知卡和应急处置卡，对风险实施分级管控，建立风险管控清单，明确监督责任人、组织管控责任人、现场管控责任人，结合运行状态实时更新风险状态，实现“一图知风险、一栏强警示”。

智能平台“数字赋能”，提升预警响应效率。依托自动化信息化系统实时上传运行数据，确保预警处置的及时性和有效性。设立基层单位11套视频工作站，187个监视点位，设备数据传感监测点2057个，及时科学优化预警阈值，对重点部位实现视频监控全覆盖，对危险源实时自动监测、预警，构建“人防+技防”双重屏障，建立危险源风险预警清单，确定触发条件和检查频次，提升预警响应效率，实现危险源辨识率、管控率、隐患整改率“三个100%”，建立“辨识-评估-预警-整改”数字化闭环。

动态管控“一源一案”，筑牢本质安全根基。编制涵盖管理、技术、操作三类岗位的《六项机制日常运用手册》，制定危险源管控和检查“双清单”，细化落实风险管控措施4382项，严格按照检查方法和频次开展自查督查，精准施策动态管控，推动隐患闭环治理提质增效。优化综合及专项应急预案12项，按照重大危险源“一源一案”管控原则，制定现场处置方案173个，开展实战化演练，全面提升应急能力，成功处置多起突发风险及自然灾害事件，风险防控响应速度显著提升。

下一步，我们将进一步总结经验，查漏补缺，推动六项机制在扬水领域深度运用，深化成果促长效，锚定安全再跃升，为水利高质量发展提供“全链条、可视化、零隐患”的安全保障！

 

规范涉企执法检查 安全监管有力度显温度

江西省水利厅

2025年3月至4月，江西省宜春市水利局和宜丰县水利局对某水闸除险加固项目开展安全生产联合执法检查，发现存在重大事故隐患，考虑到涉事企业整改态度积极，及时消除隐患，未造成事故，市水利局决定不予立案处罚。

江西省水利厅在对该案例全面了解并调研座谈的基础上，对办案中的有益做法进行了梳理总结，进一步发挥该案例在规范涉企行政检查，凸显安全生产监管执法温度，促进安全生产监管由行政管理模式向依法治理机制转变等方面的借鉴意义。

一、基本案情

2025年3月27日，江西省宜春市水利局和宜丰县水利局执法人员对某水闸除险加固项目进行安全生产联合执法检查，发现该项目启闭房的施工作业通道正上方区域，存在交叉施工作业，但未按照规定设置防护棚，存在重大事故隐患。执法人员现场指出存在的问题，要求立即整改，并做勘验检查笔录。

4月9日，市、县水利局成立联合复核组再赴该项目开展“回头看”检查。经核查确认，企业已落实整改措施，该项目启闭房的施工出入口位置已按照要求设置防护棚，并经监理验收后投入生产运行和使用。

鉴于该企业整改态度积极及时消除隐患，且未造成事故，市水利局决定不予立案处罚，仅对企业进行教育并将有关情况记录在案。

二、借鉴意义

一是扛牢水利行业安全生产工作法定监管职能。《中华人民共和国安全生产法》明确规定：“国务院交通运输、住房和城乡建设、水利、民航等有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理”。《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号）规定：“水行政主管部门和流域管理机构按照分级管理权限，负责水利工程建设安全生产的监督管理”。对水利工程的新建、扩建、改建、加固和拆除等活动及水利工程建设安全生产工作中，各级水行政主管部门是法定的执法监管主体。2024年，江西省水利厅进一步细化行政处罚裁量基准，将“违反水利安全生产行为的行政处罚”作为类别之一，切实扛牢监管责任。

二是坚持执法“温度”与“力度”相结合。《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（国发〔2024〕5号）指出：“行政机关实施罚款等处罚时，要统筹考虑相关法律规范与行政处罚法的适用关系，符合行政处罚法第三十二条规定的从轻、减轻处罚或者第三十三条等规定的不予、可以不予处罚情形的，要适用行政处罚法依法作出相应处理……要统筹考虑法律制度与客观实际、合法性与合理性、具体条款与原则规定，确保过罚相当、法理相融。”市水利局在办理该案过程中，依据《中华人民共和国行政处罚法》“过罚相当”原则，结合《江西省水行政处罚裁量基准》相关规定，综合考量隐患危害程度、企业整改成效、社会影响等因素，对企业进行批评教育并记录在案，未予立案处罚，既维护法律权威，又体现执法“温度”；既让企业充分认识到违法行为的危害后果，及时防范遏制重大安全事故发生，也在执法过程中做到执法与普法的深度融合，树立了良好的执法形象，杜绝“以罚代管”。

三是规范涉企执法检查工作。《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》要求：“合理确定行政检查方式，最大限度减少入企检查频次。大力推进精准检查，防止重复检查、多头检查。能合并实施行政检查的，不得重复检查；能联合实施行政检查的，不得多头检查。”宜春市、宜丰县水利局在安全生产监管执法方面建立协调联动机制，既通过联合检查的方式，以实战代培训、以办案强技能，有效指导县级水行政主管部门破解安全生产执法领域“不会查、不敢查”的难题，提升执法专业能力，又从源头上避免市县两级对同一企业同一执法事项进行重复检查、多头检查，确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，推动优化营商环境、减轻企业负担。